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交通运输部贯彻落实《中央国务院关于支持海南
发布时间:2018-07-30 03:25   查看次数:

  为贯彻落练习总正在庆贺海南建省办经济特区30周年大会上的主要讲话和《地方国务院关于支撑海南全面深化的指点看法》,支撑海南高质量扶植现代分析交通运输系统,积极摸索扶植商业试验区和中国特色商业港,打制深化交通运输试验区、交通强国扶植先行区,推进海南交通运输全面深化扩大,制定本实施方案。

  指点海南高尺度、高定位、高起点编制分析交通运输系统中持久成长规划,积极对接粤港澳大湾区交通规划,加速建立适度超前、互联互通、平安高效、智能绿色的分析交通收集。列入规划的扶植项目予以优先放置、沉点支撑。

  (一)加强分析交通枢纽、通道和收集扶植。以机场、口岸为沉点,出力打制海口、三亚等分析交通枢纽,加密中转全球次要客源地的国际航路,提拔辐射能力和办事范畴。研究琼州海峡通道,建立由高速铁、高速公、水客滚运输等多种运输体例构成的分析交通走廊,融入国度分析运输大通道。以“海澄文”一体化经济圈、大三亚旅逛经济圈为沉点,打制多节点、网格状、全笼盖的铁、城际轨道、骨架公收集。支撑海南提高聪慧交通成长程度。

  (二)鞭策加速一批严沉交通根本设备工程扶植。沉点推进琼中至乐东、文昌至琼海、万宁至洋浦高速公、G360文昌至临高公和铺前大桥、海口港马村港区航道及防波堤工程、洋浦港区深水航道二期工程、海口机场改扩建工程扶植,开展G15/75海口段高速公、三亚新机场、儋州机场、东方/五指山机场前期工做。

  (三)支撑海南打赢精准脱贫攻坚和。支撑海南省内8个国贫县、平易近族自治县加速交通扶贫脱贫攻坚和“四好农村”扶植,加强国有林区通场部软化扶植,推进农村公窄基面加宽、平安生命防护工程扶植和危桥,到2020岁尾所有具备前提的天然村通软化、具备前提的建制村通客车,全面完成乡道以上品级全生命防护工程扶植。推进“交通+旅逛扶贫”“交通+特色财产扶贫”,支撑扶植一批村落旅逛、资本和财产,鞭策旅逛交通融合成长,优先改善天然人文、少数平易近族特色村寨和风情小镇等旅逛景点景区交通运输前提。因地制宜整合交通、电商、邮政、快递等资本,积极成长农村物流。

  加强海运办理政策和轨制立异,积极推进海南正在国际海运及相关辅帮营业市场全面临外,鼎力提拔运输及相关办事便当化程度,勤奋营制优良营商,推进海南现代航运办事业加速成长。

  (四)全面复制商业试验区海运政策。共同相关方面,将既有商业试验区海运扩大试点政策全数复制推广到海南商业试验区。对海南商业试验区实施外资准入前国平易近待遇加投资负面清单办理轨制。对注册正在海南的国际船舶代办署理企业,打消外资股比不跨越51%的,正在海南率先实现国际海运范畴全面临外。外商正在海南能够设立独资企业或股比不限的合伙合做企业,运营国际船舶运输、国际船舶办理、国际船舶代办署理、国际海运货色拆卸、国际海上集拆箱坐和堆场等各项国际海运及辅帮营业。推广锚地保税燃料油受油船舶便当化海事监管、保税燃料油供应办事船舶准入办理等新模式。答应中资非五星红旗船舶开展以海南商业试验区口岸为国际曲达港的沿海捎带营业。

  (五)实施愈加的登记查验轨制。正在实施商业试验区国际船舶登记轨制的根本上,自创境外出名商业港登记的成功经验,研究摸索正在海南成立愈加的海南商业港国际船舶登记轨制。推进船检、海事、港航等部分的船舶、船员、企业相关证书消息共享。基于对等准绳,逐渐铺开对海南商业试验区登记的中国籍国际航行船舶的查验营业。

  (六)支撑海南设立国际航运买卖所。沉点成长船舶买卖和租赁买卖、邮轮逛艇买卖、航运金融和航运安全等营业。积极支撑并共同相关部分,摸索开展航运期货、运价指数衍生品买卖等办事,创立有国际影响力的“一带一”运价指数系统。

  (七)鞭策出台海运业税收优惠政策。积极支撑并自动共同相关部分,研究成立海南商业港海运业税收优惠政策,鞭策对商业港内注册的海运企业自有船员实行愈加优惠的小我所得税减免政策,对船舶及设备等进口、减免征收关税和进口环节,对海运及辅帮业企业所得税等税收实行低税赋优惠政策。

  (八)鞭策三亚扶植国际邮轮母港。指点海南编制三亚邮轮母港总体规划,支撑扶植办事三亚邮轮母港的免税油料、糊口物资、维修等邮轮物料供应取维护。支撑海南成长邮轮逛艇设想展现、人才培育等相关办事系统。指点海南出台优惠政策推进邮轮要素集聚,吸引邮轮财产相关企业正在三亚注册。

  (九)支撑邮轮航路开辟和中资邮司成长。充实阐扬海南区位、资本劣势,支撑邮轮企业以东南亚、港澳台等航路为沉点,开辟运营涉及三亚、海口邮轮港的邮轮航路产物。会同相关部分研究制定中资便利旗邮海逛试点政策,支撑三亚等邮轮口岸开展试点。鼎力成长中资邮司,激励中资邮司正在国内新建邮轮并吊挂五星红旗或旗,摸索答应中资旗新建邮轮开展三亚等邮轮口岸始发的沿海邮轮运输。

  (十)鞭策琼港澳逛艇行。将粤港澳逛艇行政策推广至海南,成立逛艇型式查验轨制,简化进口逛艇查验,对通过型式查验的新建逛艇或经手艺勘验后持有经承认的机构出具证书的进口逛艇,可间接申领逛艇适航证书。协调相关部分简化逛艇入境手续,鞭策成立琼港澳逛艇“定点停靠、就近联检”的港口办理模式,逛艇进出海南水域一次性打点进出港口手续。支撑海南省根据授权规定、调整琼港澳逛艇勾当水域。成立逛艇存案办理轨制,将逛艇开航前向海事办理机构演讲改为向逛艇俱乐部传递。摸索境外逛艇航行水域负面清单轨制。正在满脚相关律例和平安办理要求的前提下,支撑海南开展逛艇租赁营业。整合逛艇证书,将逛艇所有权登记证书取国籍证书归并为逛艇登记证书,并可间接向逛艇所有人或逛艇俱乐部所正在地海事办理机构打点登记手续。支撑海南省对港澳居平易近及法人具有自用逛艇打点船舶登记,鞭策逛艇查验证书、操做人员证书取港澳互认。

  以保障运输和管控平安风险为起点,防救连系的工做,不竭加强海上搜救能力扶植,提拔台风等恶劣气候前提下防备应对能力,确保海南运输平安形势持续不变。

  (十一)加速推进南海海上救援扶植。处置好近期和远期、全体取局部的关系。加速扶植三亚海上救援分析,建立完整的支持保障系统,具备统筹支撑保障曲属交通系统海事、救捞、飞翔队、帆海保障等单元海上力量的能力。加强海口的根本设备取配备扶植,充实满脚琼州海峡客运、国际邮轮航路、溢油防备沉点区域等的保障需求。

  (十二)加强南海救援力量扶植。对标国际海上救援力量先辈程度,鞭策南海救援力量适度超前成长。加速建制多功能巡航救帮一体化船舶,逐渐构成笼盖南海海域,满脚9级海况下可以或许出动,6级海况下可以或许一般施行使命。正在海口、三亚扶植规模适宜的溢油应急设备库和专业配备。完美海上搜救核心应急救援批示平台尺度规范,加强应急根本数据库扶植。

  (十三)完美南海救援保障体系体例机制。加强应急救援组织系统扶植,规范应急组织批示法式,构成同一批示、功能齐备、反映活络、运转高效的海上应急救援组织批示系统。推进更深条理的本色性巡航救帮一体化,统筹整合海事、救帮等力量,扶植一支精壮、高效、遂行多样化使命的海上法律取应急救援步队,实现同一办理、同一调配、同一保障。

  (十四)强化南海救援保障对外合做和区域交换。成立式的南海海上搜救合做机制,取东友邦家开展海上搜救实船练习训练、人员交换培训、海上搜救热线扶植等务实合做。成立南海海上搜救工做联席会议机制,加强取、澳门的合做,鞭策消息联通、资本共享。

  (十五)推进港航资本整合。指点海南推进口岸结构调整和功能优化,统筹推进海南省口岸资本整合,科学规划、合理操纵口岸和岸线等资本。沉点支撑海口、洋浦港做优做强,三亚、八所、清澜等口岸做出特色。支撑引入大型口岸、航运企业等计谋投资者,推进实施口岸一体化运营办理。支撑引进国表里出名航运企业和相关办事机构正在海南设立区域总部和营运核心,带动航运要素集聚。

  (十六)加速琼州海峡两岸港航根本设备成长。鞭策琼州海峡两岸客滚运输根本设备同一规划和扶植,加速推进海口新海港区、湛江徐闻港区南山功课区等沉点项目扶植,推进琼州海峡两岸口岸能力婚配。开展琼州海峡客滚运输航道平安评估,实施航道拓宽工程和新海港区进出航道扶植,提拔进出岛根本设备保障程度。正在用好海峡两岸南北两港的铁、轮渡、码甲等设备设备的根本上,通过立异运输模式、优化运输组织、完美部门客运设备设备,提拔铁、航运多种运输体例的统筹协调能力,实现粤海铁通道设备的升级取一体化营运办理。

  (十七)鞭策琼州海峡客滚运输一体化成长。积极推进成立琼州海峡客滚运输一体化办理模式,加速两岸港航资本整合,完美琼州海峡客滚运输船舶定线制办理。优化琼州海峡客滚运输组织体例,积极推进客滚运输班轮化运营,实现“定船舶、定船埠、定班期”和上下船“车客分流”。研究推进琼州海峡客车、货车滚拆运输分手,摸索成立专业化的货车滚拆运输通道。加速鞭策琼州海峡客滚运输联网售票通航消息办事平台扶植,鞭策运输办事取旅逛融合成长,提拔客运办事质量和程度。

  (十八)正在“建养管运”中落实绿色成长。安稳树立“绿水青山就是金山银山”的,指点海南将绿色成长贯穿到交通规划、设想、扶植、运营、养护和办理全过程。科学规划交通根本设备收集结构、选线、选址,自动躲避特殊生态区和主要生态功能区。加强口岸扶植围填海管控,强化岸线资本无效和集约节约操纵。

  (十九)鞭策交通运输取旅逛融合成长。研究支撑海南生态旅逛扶植相关政策,鼎力开展交通根本设备生态修复工程,改善域生态和景不雅,成立绿色交通根本设备系统,建成生态网、景不雅网。积极推进绿色铁、绿色公、绿色机场、绿色口岸、绿色航道扶植。

  (二十)加速水运范畴节能环保扶植。比照珠三角、长三角和环渤海排放节制区,研究设立高尺度的海南船舶污染排放节制区。支撑海南实施蓝色海湾整治步履,推进船舶和口岸污染物领受设备扶植,并做好取城市公共转运及措置设备的无效跟尾。鞭策成立多部分船舶污染物领受、转运及措置监管联单轨制和结合监管轨制运转。推进口岸原油、成品油拆船功课船埠油气收受接管。严酷新建船埠岸电设备扶植,指导和激励现有船埠加速岸电设备,支撑海南提前完成港港口电设备的使命。鼎力推广以电能、LNG等洁净能源为燃料的船舶和口岸功课机械、车辆使用。

  (二十一)正在出行等范畴开展共享经济试点示范。加强小微型客车租赁停业网点取分歧交通运输体例的换乘跟尾,推进机场、火车坐、汽车坐、口岸等交通枢纽小微型汽车租赁办事及租赁汽车泊车设备扶植,支撑大型连锁运营租赁企业强化区域租赁车辆组织调配,满脚旺季用车需求。激励正在旅逛景点成长汽车分时租赁和互联网租赁自行车,满脚旅客短距离出行需要。

  (二十二)加速新能源汽车和节能环保汽车推广使用。进一步加大新能源汽车正在交通运输行业的推广使用,积极指导新能源汽车用于出租汽车和小微型客车租赁等办事,确保2019岁尾前新增及改换的公交车中新能源公交车比沉达到80%。开展汽车排放检测取强制轨制(I/M轨制)试点示范,研究正在2020年前提前裁减更新国III沉型柴油货车政策。

  (二十三)推进快递业绿色包拆使用。推进快递包拆的减量化、绿色化、可轮回,鞭策共享快递盒、收受接管箱的成长,推进可轮回曲达袋、可降解快递袋和封拆胶带的使用。奉行简约包拆、削减二次包拆,加大快递包拆物收受接管操纵力度。鞭策成立健全海南特色快递业包拆管理系统,推进海南快递业绿色成长。

  (二十四)研究下放行政许可项目。研究推进下放给海南的一批行政许可项目,包罗正在海南省注册处置国际海上运输营业及海运辅帮营业运营审批、处置海南省取港澳间海上运输营业许可、海南省的口岸设备保安证书核发、正在海南省扶植的国度沉点水运扶植项目设想文件审查、仅涉及海南省口岸的外国籍邮轮多点挂靠航路审批、境外逛艇姑且进入海南非对外水域许可等6项,以及正在海南注册处置国际船舶代办署理营业许可(外资)、正在海南注册处置国际船舶办理营业许可(外资)等2项行政确认事项。

  (二十五)鞭策海南交通运输“放管服”。支撑海南优化行政许可打点,项目审批时间再减一半,政务办事一网打点,企业和群众处事力争只进一扇门,最多跑一次。成立完美和义务清单轨制,营制最有国际合作力的营商。指点海南完美事中过后监管,成立以信用为焦点的新型市场监管机制,鞭策“事前管尺度、事中管查抄、过后管惩罚、信用管终身”,确保放得下、接得住、管得好。全面实施“双随机、一公开”监管,深切推进交通运输分析法律,摸索跨部分、跨区域的分析法律模式。

  (二十六)指点开展分析交通运输,支撑智库扶植和人才培育引进。指点海南深切开展分析交通运输,成立健全取现代分析交通运输系统扶植相顺应的办理体系体例和运转机制,进一步理顺平易近用机场办理体系体例。支撑海南先行先试通用航空分类办理。支撑海南成立交通运输新型智库,帮帮海南做好分析交通运输系统的顶层设想。支撑海南立异高程度、国际化人才培育、引进机制。支撑大连海事大学等国内出名高校、部下科研机构加强取海南省交通运输从管部分的交换合做,提拔交通运输人才步队本质和科技立异程度,为海南扩大供给智力支撑。正在落实地方干部人才援派专项使命时对海南赐与恰当倾斜。

  部成立推进海南交通运输全面深化扩大工做组,担任统筹推进相关工做。从办部分要解放思惟、斗胆立异,阐扬从导感化,积极沟通协调,严酷落实工做义务制,明白工做时间节点,逐项倒排工期、压茬推进工做,细化完措,成立健全轨制系统。协办部分要立脚全局、提高坐位、亲近共同、配合推进。办公厅要把支撑海南交通运输全面深化扩大工做纳入部沉点工做使命督办平台,确保各项工做使命落到实处。工做组办公室要加强分析协调,督促督办落实,当令组织开展实施环境评估,及时发觉并处理存正在的问题,按期演讲工做进展环境。


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